• +38 (097) 922-72-52
  • +38 (044) 219-38-65
  • info@public-advocate.org

НАС ПІДТРИМУЮТЬ

 

pen

 

prostir

 

council

 

dps

 

sw

Спільне установче засідання Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності та Міністерства юстиції України щодо реформування пенітенціарної системи

23 лютого о 14:00 у конференц-залі Верховної Ради (3-й поверх) за адресою вул. Грушевського, 5 відбулося спільне установче засідання робочої групи Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності та Міністерства юстиції України щодо реформування пенітенціарної системи. 

17349924 10206758677124463_1076452873319703210_o

Під час засідання була розглянута стратегія та план подальшої роботи щодо опрацювання законопроекту про пенітенціарну систему.

FB IMG_1490000482587

Від ВГО "ВЦПД" Громадський захисник" у даному заході приймали участь її постійні члени Констянтин Автухов та Олег Махлай. Результатом установчого засідання стало рішення про створення робочих груп з опрацювання проекту Закону України «Про пенітенціарну систему.

FB IMG_1490000434734

Починається новий етап з реформування законодавчої бази...

РЕФОРМУВАННЯ ДЕРЖАВНОЇ ПЕНІТЕНЦІАРНОЇ СЛУЖБИ: ЗМІНИ ТА ПРОПОЗИЦІЇ ПРОФІЛЬНОЇ РОБОЧОЇ ГРУПИ

10 лютого 2017 року відбулося дев’яте засідання у рамках постійно діючої робочої групи при Комітеті з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності з питань реформування Державної пенітенціарної служби. Народні депутати, представники органів влади, експерти, правозахисники обговорили три ключових питання. Під час обговорення найбільш дискусійної проблеми Асоціація УМДПЛ визначила свою позицію так: покладання обов’язків досудового слідства на органи Державної кримінально-виконавчої служби не відповідає Концепції реформування кримінальної юстиції України та потребує скасування.  Представником від Асоціації УМДПЛ був Олександр Федорук, керівник програми «Права людини за ґратами»16640723 10206550898650131_70585332304472937_n

Перші два питання були присвячені обговоренню внесених законопроектів: Про внесення змін до статті 64 Кримінального кодексу України щодо удосконалення порядку призначення та виконання покарання у виді довічного позбавлення волі; Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення порядку підтвердження громадянства України та встановлення фактів, що мають юридичне значення.

З доповіддю щодо цих питань виступив Костянтин Автухов, доцент кафедри кримінології та кримінально-виконавчого права Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого, експерт ВГО «Всеукраїнський центр правової допомоги «Громадський Захисник». Щодо порядку застосування засудженим до довічного позбавлення волі умовно-дострокового звільнення, Костянтин Автухов, запропонував такі рекомендації: запровадити більш дієву прогресивну систему відбування зазначеного покарання (поступову); врегулювати порядок зміни умов тримання засуджених до довічного позбавлення волі; мінімізувати корупційну складову при застосуванні умовно-дострокового звільнення.

У результаті плідної дискусії учасники обговорення погодилися подати народним депутатам зазначену законодавчу ініціативу на реєстрацію. Матеріали законопроекту щодо удосконалення порядку підтвердження громадянства України та встановлення фактів, що мають юридичне значення, робоча група розглядала вже тричі. Однак, учасники обговорення не узгодили остаточні пропозиції щодо редакції змісту цього законопроекту. Як наслідок, розробникам запропонували дійти згоди щодо остаточної редакції законопроекту та вже після цього подати його на розгляд робочої групи.

Питання 3: Повноваження органів Державної кримінально-виконавчої служби України щодо слідчих функцій у пенітенціарній службі. Найбільша дискусія виникла під час обговорення третього питання. Під час доповіді народний депутат Олена Сотник повідомила: «21 грудня 2016 року був ухвалений Закон України «Про вищу раду правосуддя». Згідно його положень, органи Державної кримінально-виконавчої служби України отримали додаткові повноваження у частині розслідування злочинів, вчинених на території або приміщеннях Державної кримінально-виконавчої служби  України. Додаткові повноваження були надані у зв’язку з внесенням змін до Кримінального процесуального кодексу України та Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність». Олена Сотник переконана, що надання цьому органу повноважень з розслідування злочинів, у тому числі вчинених працівниками цієї ж служби, поставлять під сумнів об’єктивність, неупередженість та повноту проведення таких розслідувань. Крім цього, така ситуація створить передумови до закритості та мілітаризації пенітенціарної системи, що має реформуватись у цивільний орган юстиції.

Представники Міністерства юстиції мотивували доцільність прийнятих законодавчих змін необхідністю вжити кардинальних заходів з підтримки правопорядку в пенітенціарних закладах. Серед аргументів вони навели: заочне навантаження на слідчих поліції; неможливість особами зі складу слідчо-оперативних груп передавати зброю для зберігання під час прибуття в установи на місце злочину; обмеженість дій слідчих поліції під час розслідування злочинів вчинених в пенітенціарних закладах (як правило, слідчі заходи проводяться із уже виявленими засудженими, що вчинили злочин); боротьба з проявами кримінальних традицій та субкультури тощо. Разом з тим, представники Міністерства юстиції погодилися з аргументами на користь позиції щодо проведення розслідування злочинів, вчинених персоналом Держаної кримінально-виконавчої служби, виключно слідчими Національного антикорупційного бюро. Позицію представників Міністерства юстиції не підтримали переважна більшість присутніх на засіданні робочої групи. Покладання обов’язків досудового слідства на органи Державної кримінально-виконавчої служби не відповідає Концепції реформування кримінальної юстиції України та потребує скасування.  Варто додати, що народні депутати Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності Верховної Ради України подали та зареєстрували проект Закону України «Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України щодо врегулювання окремих питань підслідності». Проект Закону має запропонувати один з варіантів врегулювання цього питання (№ 5720 від 26.01.2017).

 

Громадські слухання

20161201 102402

 

        01 грудня 2016 року в м. Києві пройшли фінальні «громадські слухання» проекту

        З метою обговорення розроблених в рамках проекту законодавчих і галузевих рекомендацій та пропозицій в сфері діяльності Міністерства соціальної політики України, направлених на консолідацію дій органів кримінальної юстиції та суб'єктів соціального патронажу в процесі підготовки до звільнення, надання соціальної допомоги звільненим з місць позбавлення та обмеження волі особам, а також обговоренню проектних результатів з метою їх капіталізації, на базі Міністерства соціальної політики України 01 грудня 2016 року пройшли фінальні «громадські слухання» проекту «Посилення ролі громадянського суспільства у захисті прав уразливих груп засуджених в Україні».20161201 112312_HDR

        Учасниками заходу стали понад 50 осіб: представники Уповноваженого Президента України з прав дитини та Уповноваженого ВРУ з прав людини, високопосадовці профільних органів державної влади різного рівня (таких як Генеральна прокуратура України, Міністерство внутрішніх справ України, Міністерство соціальної політики України, Міністерство юстиції України, Державна міграційна служба України, Центр громадського здоров'я МОЗ України, виконком Уманської міської ради, Центр з підвищення кваліфікації працівників сфери управління Міністерства соціальної політики України та ін.), працівники Регіональних центрів вторинної правової допомоги, представники міжнародних та національних недержавних організацій (а саме - Представництва Європейської Комісії в Україні та Офісу Ради Європи в Україні, МОО «Міжнародна тюремна реформа», МОО «FREEDOM HOUSE UKRAINA», МОО «Міжнародне товариство прав людини - українська секція», ГО «Чернігівський центр прав людини», Асоціації українських моніторів дотримання прав людини в діяльності правоохоронних органів та ін.), науковці (у т.ч. – з Академії ДПтС, Луганської філії Інституту економіко-правових досліджень НАН України, Білоцерківського училища ДКВС України), експерти і команда проекту від Всеукраїнського центру правової допомоги «Громадський Захисник», ЗМІ.

20161201 120129_HDR        Під час заходу з метою пошуку шляхів формування єдиної державної політики в сфері захисту прав і законних інтересів, реабілітації та ресоціалізації осіб, які відбувають та відбули покарання, серед іншого, обговорювалися прогалини міжвідомчої взаємодії при вирішенні соціальних проблем ув'язнених та осіб, які звільняються з місць позбавлення волі, в тому числі, практичні питання правозастосування, що виникають в процесі звільнення від відбування покарань за хворобою, оформлення паспортів, пенсій та інвалідності в МПВ та окремих аспектів діяльності суб'єктів соціального патронажу, практичного застосування моделей соціальної адаптації, надання безоплатної правової допомоги і прокурорського нагляду за додержанням законів при виконанні кримінальних покарань.

        За результатами «громадських слухань» матеріали та спільно прийняті рішення будуть направлені до відповідних органів державної влади та суб'єктів законодавчої ініціативи для проведення подальшої роботи щодо імплементації напрацьованих проектом пропозицій.

 

 

IX зустріч робочої групи по реформі ДПтС



10 лютого (п`ятниця цього тижня) о 14:00 у 727 к. (зала засідань Комітету), вул. Садова,  представники ВГО «Всеукраїнський центр правової допомоги «Громадський захисник» приймуть участь у  засіданні  робочої групи  по реформуванню ДПтС при Комітеті з питань законодавчого забезпеченя правоохоронної діяльності.  

На порядок денний засідання планується винести  наступні питання:
1. Законопроект про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення порядку підтвердження громадянства України та встановлення фактів, що мають юридичне значення 
Доповідає: доцент кафедри кримінології та кримінально-виконавчого права Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого, експерт ВГО "Всеукраїнський центр правової допомоги "Громадський Захисник" Костянтин Автухов  

Матеріали по даному законопроекту - у прикріплених файлах.
Він розглядався вже тричі і бажаючі могли вносити свої доповнення щодо змісту. 
На наступному засіданні планується затвердити остаточну редакцію законопроекту з метою його подальшої реєстрації у ВР. 
За наявності питань по змісту, звертайтеся будь ласка до авторів -   Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її. " target="_blank" rel="noreferrer noopener" style="outline-style:initial;outline-width:0px;cursor:pointer"> Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.  (Костянтин Автухов) та  Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її. " target="_blank" rel="noreferrer noopener" style="outline-style:initial;outline-width:0px;cursor:pointer"> Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.  (Ірина Яковець)

2. Законопроект про внесення змін до Кримінального, Кримінального процесуального та Кримінально-виконавчого кодексів України щодо адаптації порядку застосування окремих інститутів кримінального права до європейських стандартів
Доповідає: доцент кафедри кримінології та кримінально-виконавчого права Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого, експерт ВГО "Всеукраїнський центр правової допомоги "Громадський Захисник" Костянтин Автухов  

Матеріали по даному законопроекту - будуть відправлені згодом.
Він розглядався вже тричі і бажаючі могли вносити свої доповнення щодо змісту. 
На наступному засіданні планується затвердити остаточну редакцію законопроекту з метою його подальшої реєстрації у ВР. 
За наявності питань по змісту, звертайтеся будь ласка до авторів -   Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її. " target="_blank" rel="noreferrer noopener" style="outline-style:initial;outline-width:0px;cursor:pointer"> Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.  (Костянтин Автухов) та  Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її. " target="_blank" rel="noreferrer noopener" style="outline-style:initial;outline-width:0px;cursor:pointer"> Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.  (Ірина Яковець)
3. Обговорення перспективи законодавчих змін в порядку звільнення засуджених до довічного позбавлення волі жінок
4. Різне.


Засідання робочої групи при Комітеті з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності з питань реформування ДПтСУ

20161007 140805

 20161007 161422

     

       Команда ВГО ВЦПД "Громадський Захисник" 7 жовтня 2016 року взяла участь у засіданні робочої групи при Комітеті з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності з питань реформування Державної пенітенціарної служби України. Представники владних структур і громадськості обговорювали та спільно шукали рішення до ряду край важливих питань, які винесла на обговорення наша організація. Так, на засіданні розглядалось: 

         1. Законопроект про внесення змін до статті 64 Кримінального кодексу України щодо удосконалення порядку призначення покарання у виді довічного позбавлення волі.
        Доповідав: доцент кафедри кримінології та кримінально-виконавчого права Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого, експерт ВГО "Всеукраїнський центр правової допомоги "Громадський Захисник" Костянтин Автухов  
        "Шановні колеги! Враховуючи ситуацію, що склалась з прийняттям законопроекту щодо виключення можливості застосування покарання у виді довічного позбавлення волі до жінок, а також можливі негативні наслідки такого рішення, розуміючи, що певні позиції наших парламентарів є сталими й не можуть бути подолані (принаймні нині), констатуючи, що прихильність до міжнародних стандартів і рекомендацій все ж таки вимагає від нашого суспільства певних зімн в частині покарання жінок, ми розробили новий проект закону, спрямованого на вирішення цієї проблеми.
         У ньому  враховані всі побажання та комнтарі, що висловлювались як на засіданнях підкомітету, так і Верховної Ради України. Зокрема, у новому проекті НЕ ПЕРЕДБАЧАЄТЬСЯ виключення можливості призначення довічного позбавлення волі жінкам, мова йже лише про обмеження застосування цього витду покарання. Новий проект не виключає застосування довічного позбавлення волі за найбльш небезпечні види злочинів (в тому числі проти основ національної безпеки України, миру, людства та нашої держави), а також у разі неодноразового засудження. Проект також НЕ ПЕРЕДБАЧАЄ АВТОМАТИЧНОГО ЗВІЛЬНЕННЯ, бо в ньому йде мова про пом"якшення кримінальної відпвоідальності стосоно ряду засуджених, а це питання за чинним КПК України вирішується виключно судом. 
        Також хочу звернути увагу, що формулювання "Довічне позбавлення волі може бути застосоване до жінок лише при остаточному призначенні цього покарання за сукупністю вироків" є тотожним нормі частини 2 ст. 71 КК України, в якій передбачається можливість призначення покарання більше, ніж 15 років позбавлення волі. Тож цілком виправданим є пропозиція призначати жінкам довічне позбавлення волі у подібних випадках.
        Пропонований законопроект дозволить вирішити проблему з засудженими до довічного позбавлення волі жінками  і зняти соцільну напругу серед них.
       Звертаю Вашу увагу, що довічне позбавлення волі останній раз призначалось жінці у 2008 році. Сьогодні відбуває це покарання всього 22 жінки, більшість з яких досягли віку 40 років.
Інші засуджені жінки вже померли. Давайте дамо шанс хочб окремим з них побачити рідних дітей, онуків на свободі.
Ірина Яковець"
   
       2. Законопроект про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення порядку підтвердження громадянства України та встановлення фактів, що мають юридичне значення.
      Доповідав: доцент кафедри кримінології та кримінально-виконавчого права Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого, експерт ВГО "Всеукраїнський центр правової допомоги "Громадський Захисник" Костянтин Автухов  
 
       3. Законопроект про внесення змін до Кримінального, Кримінального процесуального та Кримінально-виконавчого кодексів України щодо адаптації порядку застосування окремих інститутів кримінального права до європейських стандартів.
      Доповідав: доцент кафедри кримінології та кримінально-виконавчого права Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого, експерт ВГО "Всеукраїнський центр правової допомоги "Громадський Захисник" Костянтин Автухов  
      В названому законі ми здійснили спробу невеликим обсягом змін вирішити велику проблему застосування заохочувальних заходів, зокрема, умовно-дострокового звільнення. Базою для змін тексту стали положення міжнародних правових актів та практики Європейського суду з прав людини. В пояснювальній записці ми наводили лише окремі з вказаних джерел. Фактично ми пропонуємо 1. запровадити більш дієву прогресивну систему відбування покарання (поступову); 2. врегулювати порядок зміни умов тримання засуджених до довічного позбавлення волі; 3. стимулювати адміністрацію проводити більш якісну роботу по підготовці матеріалів для умовно-дострокового звільнення, за рахунок впровадження правила, що звільняються всі, окрім тих хто становить небезпеку для суспільства; 4. Умовно-дострокове звільнення є найбільш корупціонизованним інститутом в кримінально-виконавчій діяльності, своїми пропозиціями ми намагаємось мінімізувати це.